國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是繼沿海開(kāi)發(fā)后，江蘇省迎來(lái)的又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將給江蘇帶來(lái)哪些新機(jī)遇?策應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇該如何準(zhǔn)確定位，積極作為，在區(qū)域發(fā)展中扮演更為重要的角色?
江蘇跨入高鐵大港時(shí)代 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施先行。《意見(jiàn)》提出，依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的主干價(jià)值明顯，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶如何連接，交通體系建設(shè)必不可少。”東南大學(xué)交通學(xué)院副院長(zhǎng)黃曉明說(shuō)。
《意見(jiàn)》提出，下游重點(diǎn)實(shí)施12.5米深水航道延伸至南京工程。俗話說(shuō)，“一寸水深一寸金。”航道越深，可通航的船舶越大，減載和轉(zhuǎn)載越少，就越能發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)費(fèi)低廉優(yōu)勢(shì)。12.5米長(zhǎng)江深水航道已抵達(dá)南通，明年將直達(dá)南京，江蘇乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)版圖正隨之刷新。
太倉(cāng)港武港碼頭負(fù)責(zé)人算過(guò)賬：“相比12.5米深水航道開(kāi)通前，進(jìn)出我公司碼頭的開(kāi)普型散貨礦船單船平均載貨量增加1.7萬(wàn)噸，上游鋼鐵企業(yè)每萬(wàn)噸進(jìn)口鐵礦石的綜合物流運(yùn)輸成本減少14萬(wàn)元，降幅達(dá)兩成!”
根據(jù)《意見(jiàn)》，上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路將進(jìn)入建設(shè)規(guī)劃;南京機(jī)場(chǎng)將進(jìn)一步打造區(qū)域樞紐功能，無(wú)錫機(jī)場(chǎng)要發(fā)揮干線機(jī)場(chǎng)的作用;在沿江14個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐中，南京、連云港、徐州占三席。如此規(guī)劃與定位，對(duì)江蘇本已領(lǐng)跑的綜合交通建設(shè)來(lái)說(shuō)，可謂再添新的發(fā)動(dòng)機(jī)。
“江蘇可以企業(yè)為主體，主動(dòng)參與沿江重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅是響應(yīng)中央號(hào)召，更是引導(dǎo)江蘇企業(yè)拓展省外市場(chǎng)，探索與各地政府的合作共贏機(jī)制。省內(nèi)企業(yè)可與長(zhǎng)江航道局合作，建設(shè)長(zhǎng)江水運(yùn)設(shè)施。而省內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，可引入社會(huì)資本參與。”剛領(lǐng)銜完成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶與江蘇發(fā)展的研究》的省社科院院長(zhǎng)助理吳先滿說(shuō)。
但沿江各地交通設(shè)施之間競(jìng)爭(zhēng)不可避免。這不僅體現(xiàn)在江蘇與鄰省(市)之間，即使在省內(nèi)，南通與蘇州的港口、南京與無(wú)錫、淮安的機(jī)場(chǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)難免。如何把這樣的競(jìng)爭(zhēng)保持在合理的水平，將長(zhǎng)期考量沿江各地政府與企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將獲巨大空間 發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶，事關(guān)全局。
《意見(jiàn)》明確提出，順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群。
“過(guò)去提發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，更多是利用便捷低廉的長(zhǎng)江水運(yùn)，發(fā)展單位成本中運(yùn)輸占比較大的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)運(yùn)輸成本要求最高的，首選重化工。但到了今天，如果長(zhǎng)江沿線全部布局重化工，長(zhǎng)江生態(tài)會(huì)是什么樣?因此，不能只把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)成運(yùn)輸帶，它更是經(jīng)濟(jì)帶與生態(tài)帶，產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行新的定位與轉(zhuǎn)型。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉志彪說(shuō)。
吳先滿認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展啟航，將給江蘇帶來(lái)不可限量的發(fā)展前景。比如發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)需求，足以吸引跨國(guó)公司調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略。江蘇應(yīng)以此為契機(jī)，吸引以跨國(guó)公司為主的外資企業(yè)將其境外總部遷入江蘇，或在江蘇設(shè)立地區(qū)總部。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，內(nèi)地大型企業(yè)亟需尋求更大發(fā)展空間，江蘇應(yīng)積極爭(zhēng)取其總部落戶。江蘇還應(yīng)吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)落戶，加快發(fā)展新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接，發(fā)展物流服務(wù)，以南京港為核心，打造長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心。
此外，長(zhǎng)江沿線風(fēng)光秀美，風(fēng)土人情獨(dú)特、人文底蘊(yùn)深厚，是我國(guó)旅游資源的富集區(qū)。江蘇可聯(lián)合其他省市，打破行政區(qū)劃分割，共同打造長(zhǎng)江文化旅游品牌。
不過(guò)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。2012年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，11省市制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均為0.7，最高為上海-江蘇的0.8813，而上海、江蘇、浙江制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在0.8左右，同構(gòu)度都較高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同在一定程度上能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)，而過(guò)度趨同將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
政府要順勢(shì)而為少干預(yù) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)將為長(zhǎng)江中上游省市打開(kāi)出海口，促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。為達(dá)此目標(biāo)，長(zhǎng)江流域建設(shè)共同市場(chǎng)至關(guān)重要。
“對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，長(zhǎng)江的運(yùn)輸價(jià)值在下降，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為共同市場(chǎng)的價(jià)值更加凸顯。”劉志彪說(shuō)，長(zhǎng)江流域擁有中國(guó)最主要的人口、產(chǎn)業(yè)，人口和生產(chǎn)總值均逾全國(guó)四成，而諸多要素的集聚，使得這里成為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。
建設(shè)長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)，江蘇應(yīng)積極作為，主動(dòng)承接上海“龍頭”輻射。上海是整個(gè)長(zhǎng)江流域的金融、航運(yùn)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)中心，江蘇應(yīng)用足毗鄰上海的地理優(yōu)勢(shì)，充分利用上海的基礎(chǔ)設(shè)施，并以低于上海的價(jià)格，向長(zhǎng)江中上游提供優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)。
當(dāng)然，長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)的形成，必然增強(qiáng)長(zhǎng)江中上游省市與江蘇經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性。面對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)局面，江蘇的眼光與魄力直接決定自身在長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)，甚至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位。假如目光短淺，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶東部出?？趧t可能經(jīng)由浙江杭州灣，屆時(shí)，江蘇被摒棄于長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)之外;如果眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)江流域共同市場(chǎng)將為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供最佳機(jī)會(huì)，以整個(gè)長(zhǎng)江流域?yàn)榭v深腹地，通過(guò)空間轉(zhuǎn)移與重新布局，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造與升級(jí)，騰出充足的環(huán)境承載量，致力于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同市場(chǎng)，江蘇有優(yōu)勢(shì)。發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶，等于長(zhǎng)江流域整體“打包”，編隊(duì)“走出去”。作為中國(guó)開(kāi)放的前沿，江蘇應(yīng)發(fā)揮融入全球價(jià)值鏈的經(jīng)驗(yàn)，以及人才、技術(shù)、服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為共同市場(chǎng)建設(shè)提供事前、事中和事后服務(wù)。
建立共同市場(chǎng)的過(guò)程中，需防地區(qū)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，盡量減少政府干預(yù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要在轉(zhuǎn)換政府職能、打破條塊分割、建設(shè)服務(wù)型政府上求突破，在全國(guó)率先健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先形成長(zhǎng)江流域統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)示范帶。政府應(yīng)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，順勢(shì)而為，不干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)決策，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。 (來(lái)自新華日?qǐng)?bào))
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